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　　现将《寰宇资源型都邑可赓续起色策划（2013-2020年）》印发给你们，请当真贯彻履行。

　　资源型都邑是以当地域矿产、丛林等自然资源开采、加工为主导资产的都邑（席卷地级市、地域等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型都邑行为我邦紧急的能源资源策略保护基地，是邦民经济赓续强健起色的紧急支持。鼓动资源型都邑可赓续起色，是加疾改革经济起色办法、杀青周至筑成小康社会搏斗对象的势必条件，也是鼓动区域妥协起色、兼顾推动新型工业化和新型城镇化、维持社会谐和平静、维护生态文雅的紧急职司。本策划依据《中华群众共和邦邦民经济和社会起色第十二个五年策划大纲》、《寰宇主体性能区策划》等编制，是指挥寰宇种种资源型都邑可赓续起色和编制相干策划的紧急按照。

　　策划畛域席卷262个资源型都邑，个中地级行政区（席卷地级市、地域、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（席卷自治县、林区等）58个，市辖区（开垦区、管束区）16个。

　　我邦资源型都邑数目众、漫衍广，汗青孝敬壮大、实际身分优秀。新中邦建树往后，资源型都邑累计坐褥原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木料20亿立方米，“一五”时间156个邦度要点维护项目中有53个结构正在资源型都邑，占总投资额的近50%，为征战我邦独立完备的工业系统、鼓动邦民经济起色作出了汗青性的孝敬。

　　2001年往后，正在党中间、邦务院坚决引导和各方面配合尽力下，以资源贫乏都邑转型为打破口的资源型都邑可赓续起色职业获得了阶段性成效，策略系统逐渐完备，职业机制初阶征战，资源贫乏都邑经济社会起色重现生气与生机。

　　然而，暂时邦际政事经济不确定性、不服静性上升，邦内经济起色中不服均、失当协、不成赓续题目优秀，因为外里部成分叠加，新旧冲突交叉，资源型都邑可赓续起色面对苛格挑衅，加疾改革经济起色办法的职司相当困难。

　　资源贫乏都邑汗青遗留题目仍旧重要，转型起色内灵动力不强。尚有近7000万平方米棚户区须要改制，约14万公顷重陷区须要解决，赋闲矿工人数达60众万，都邑低保人数抢先180万。资产起色对资源的依赖性仍旧较强，采掘业占二次资产的比重抢先20%，当代制作业、高工夫资产等处于起步阶段。人才、资金等因素集聚本领弱，更始秤谌低，进一步起色接续代替资产的支持保护本领重要亏空。

　　资源富集地域新冲突涌现，可赓续起色压力较大。片面地域开垦强渡过大，资源归纳使用秤谌低。生态情况妨害重要，新的地质患难隐患一向显示。高耗能、高污染、高排放项目低秤谌反复维护，接续代替资产起色滞后。资源开垦、征地拆迁等激励的长处分拨冲突较众，维稳压力大。资源开垦与经济社会起色、生态情况爱护之间不服均、失当协的冲突优秀。

　　鼓动资源型都邑可赓续起色的长效机制亟待完备，改夺职司困难。资源开垦作为办法有待进一步标准，调控羁系机制有待健康，反响商场供求联系、资源稀缺水准和情况损害本钱等的资源性产物价钱酿成机制尚未齐全酿成。资源开垦企业正在资源赔偿、生态维护和情况整顿、安详坐褥及职业病防治等方面的主体仔肩仍未落实到位。助助接续代替资产起色的策略系统不敷完备，援手力度亏空。资源收益分拨改进涉及深宗旨的长处格式调节，冲突错综杂乱。

　　鼓动资源型都邑可赓续起色，对付维持邦度能源资源安详、促使新型工业化和新型城镇化、鼓动社会谐和平静和民族结合、维护资源俭省和情况友爱型社会具有紧急旨趣。目前，我邦依然进入了周至筑成小康社会的定夺性阶段，对资源型都邑可赓续起色提出了新的条件，急切须要兼顾策划、妥协推动。

　　以外面、“三个代外”紧急思念、科学起色观为指挥，长远贯彻落实党的十八大精神，遵守“五位一体”总结构，以加疾改革经济起色办法为主线，进一步深化改进绽放，倚赖体系机制更始，兼顾推动新型工业化和新型城镇化，造就强盛接续代替资产，巩固生态情况爱护息争决，保护和改观民生，征战健康可赓续起色长效机制；相持兼顾妥协、分类指挥，尽力化解汗青遗留题目，撤废都邑内部二元构造，加疾资源贫乏都邑转型起色，有序开垦归纳使用资源，擢升都邑归纳办事性能，鼓动资源富集地域妥协起色，走出一条有中邦特质的资源型都邑可赓续起色之途。

　　分类向导，特质起色。依据资源保护本领和经济社会可赓续起色本领对资源型都邑实行科学分类，将资源型都邑划分为滋长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，真切差别类型都邑的起色宗旨和要点职司，向导种种都邑寻求各具特质的起色形式。

　　有序开垦，妥协起色。稳定设置生态文雅理念，巩固资源开垦策划和管束，庄苛准入条目，向导资源领域化、集约化开垦，抬高资源俭省和归纳使用秤谌，加强生态爱护和情况整顿，推动绿色起色、轮回起色、低碳起色，杀青资源开垦与都邑起色的良性互动。

　　优化构造，协同起色。相持把经济构造转型升级行为加疾资源型都邑可赓续起色的主攻宗旨，弥漫施展商场机制感化，改制擢升古代资源型资产、起色绿色矿业，造就强盛接续代替资产，加疾发发现代办事业，激劝起色策略性新兴资产，推动资源型都邑由简单的资源型经济向众元经济改革。

　　民生为本，谐和起色。以处理群众民众最亲切、最直接、最实际的题目为打破口，千方百计夸大就业，肆意改观人居情况，加疾健康根基群众办事系统，使资源型都邑遍及群众民众共享改进起色成效，鼓动社会谐和平静。

　　到2020年，资源贫乏都邑汗青遗留题目根基处理，可赓续起色本领明显加强，转型职司根基实行。资源富集地域资源开垦与经济社会起色、生态情况爱护相妥协的格式根基酿成。改革经济起色办法获得骨子性发达，征战健康鼓动资源型都邑可赓续起色的长效机制。

　　资源保护有力。资源集约使用秤谌明显抬高，资源产出率抬高25个百分点，酿成一批紧急矿产资源接续基地，紧急矿产资源保护本领光鲜擢升，要点邦有林区丛林面积和蓄积量稳步伸长，资源保护主体身分进一步安稳。

　　经济生机迸发。资源性产物附加值大幅擢升，接续代替资产成为支柱资产，添加值占地域坐褥总值比重抬高6个百分点，办事业起色秤谌光鲜抬高，众元化资产系统周至征战，资产逐鹿力明显加强。邦有企业改夺职司根基实行，非公有制经济和中小企业迅疾起色，酿成众种一共制经济平等逐鹿、配合起色的新场面。

　　人居情况优雅。矿山地质情况获得有用爱护，汗青遗留矿山地质情况题目的光复解决率大幅抬高，因矿山开采新损毁的土地得以周至复垦使用，新筑和坐褥矿区不欠新账。紧要污染物排放总量大幅删除，重金属污染获得有用掌管。要点地域生态性能获得明显光复。都邑底子方法进一步完备，归纳办事性能一向加强，生态情况质料明显擢升，酿成一批山川园林都邑、生态宜居都邑。

　　社会谐和进取。就业领域赓续夸大，根基群众办事系统逐渐完备，养老、医疗、工伤、赋闲等社会保护秤谌一向抬高，住房条目光鲜改观。城乡住民收入增幅高于寰宇均匀秤谌，低收入人群的根基存在获得实在保护。文明工作兴隆起色，矿区、林区珍贵的精神文明资产获得爱护传承。

　　注：[]内为到2020年的累计数。相闭桎梏性目标以邦度或相干地域下达的为准。

　　杀青资源型都邑可赓续起色对象，必需从基本上破解经济社会起色中存正在的体系性、机制性冲突，兼顾两全，改进更始，加疾修筑有利于可赓续起色的长效机制。

　　开垦序次桎梏机制。庄苛履行矿产资源勘查开垦准入和分区管束轨制，优化资源勘查开垦结构和构造，肆意起色绿色矿业，调控向导开垦时序和强度，修筑集约、高效、妥协的资源开垦格式。商量征战资源开垦与都邑可赓续起色妥协评议轨制，展开可赓续起色预警与调控，鼓动资源开垦和都邑起色相妥协。庄苛履行情况影响评议和“三同时”轨制（即防治污染门径必需与维护项目主体工程同时计划、同时施工、同时投产操纵），加强同步光复解决。庄苛履行丛林采伐限额，掌管丛林资源采伐强度。

　　产物价钱酿成机制。深化矿产资源有偿操纵轨制改进，科学协议资源性产物本钱的财政核算想法，把矿业权获得、资源开采、情况解决、生态修复、安详坐褥参加、底子方法维护等用度列入资源性产物本钱组成，征战健万能够活络反响商场供求联系、资源稀缺水准和情况损害本钱的资源性产物价钱酿成机制。

　　资源开垦赔偿机制。遵守“谁开垦、谁爱护，谁受益、谁赔偿，谁污染、谁解决，谁妨害、谁修复”的规矩，监视资源开垦主体经受资源赔偿、生态维护和情况整顿等方面的仔肩和职守，将企业生态情况光复解决本钱内部化。对资源衰竭的都邑，邦度予以需要的资金和策略援手。征战资源产地储蓄赔偿机制，完备丛林生态效益赔偿轨制。

　　长处分拨共享机制。合理调节矿产资源有偿操纵收入中间和地方的分拨比例联系，推动资源税改进，完备计征办法，鼓动资源开垦收益向资源型都邑倾斜。相持以人工本，以保护和改观民生为要点，优化资源收益分拨联系，寻求征战合理的长处保护机制，援手改观资源产地住民坐褥存在条目，共享资源开垦成效，尽力杀青住民收入伸长和经济起色同步抬高。

　　接续代替资产助助机制。邦度的巨大资产项目结构得当向资源型都邑倾斜。对适宜条目的接续代替资产龙头企业、集群正在项目审核、土地使用、贷款融资、工夫开垦等方面予以援手，向导资源型都邑因地制宜寻求各具特质的资产起色形式。将施展政府投资鼓动感化与激勉商场生机相联络，正在征战平静的财务参加伸长机制同时，向导和激劝种种坐褥因素向接续代替资产集聚。

　　资源型都邑数目浩瀚，资源开垦处于差别阶段，经济社会起色秤谌分歧较大，面对的冲突和题目不尽相似。效力分类指挥、特质起色的规矩，依据资源保护本领和可赓续起色本领分歧，本策划将资源型都邑划分为滋长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，真切种种都邑的起色宗旨和要点职司。

　　滋长型都邑资源开垦处于上升阶段，资源保护潜力大，经济社会起色后劲足，是我邦能源资源的需要和后备基地。应标准资源开垦序次，酿成一批紧急矿产资源策略接续基地。抬高资源开垦企业的准初学槛，合理确定资源开垦强度，庄苛情况影响评议，将企业生态情况光复解决本钱内部化。抬高资源深加工秤谌，加疾完备上下逛资产配套，主动策画结构策略性新兴资产，加疾推动新型工业化。着眼永久，科学策划，合理管制资源开垦与都邑起色之间的联系，使新型工业化与新型城镇化同步妥协起色。

　　成熟型都邑资源开垦处于平静阶段，资源保护本领强，经济社会起色秤谌较高，是现阶段我邦能源资源安详保护的重心区。应高效开垦使用资源，抬高资源型资产工夫秤谌，延迟资产链条，加疾造就一批资源深加工龙头企业和资产集群。主动推动资产构造调节升级，尽疾酿成若干支柱型接续代替资产。高度注重生态情况题目，将企业生态情况光复解决本钱内部化，实在做好矿山地质情况解决和矿区土地复垦。肆意保护和改观民生，加疾起色社会工作，擢升根基群众办事秤谌，完备都邑性能，抬高城镇化质料。

　　阑珊型都邑资源趋于贫乏，经济起色滞后，民生题目优秀，生态情况压力大，是加疾改革经济起色办法的要点难点地域。应效力撤废都邑内部二元构造，化解汗青遗留题目，千方百计鼓动赋闲矿工再就业，主动推动棚户区改制，加疾烧毁矿坑、重陷区等地质患难隐患归纳解决。加大策略援手力度，肆意助助接续代替资产起色，逐渐加强可赓续起色本领。

　　再生型都邑根基脱离了资源依赖，经济社会发端步入良性起色轨道，是资源型都邑改革经济起色办法的先行区。应进一步优化经济构造，抬高经济起色的质料和效益，深化对外绽放和科技更始秤谌，改制擢升古代资产，造就起色策略性新兴资产，加疾发发现代办事业。加大民生参加，推动根基群众办事均等化。完备都邑性能，抬高都邑品位，酿成一批区域中央都邑、生态宜居都邑、有名旅逛都邑。

　　相持有序开垦、高效使用、科学调控、优化结构，尽力加强资源保护本领，鼓动资源开垦使用与都邑经济社会妥协起色。

　　抬高成熟型和滋长型都邑资源保护本领。要点环绕资源富集地域展开矿产资源潜力评议、储量使用观察和矿业权核查，周至控制矿产资源储量和开垦潜力。正在成矿条目有利、资源潜力较大、勘查水准总体较低的资源型都邑，圈定找矿靶区，展开后续矿产资源勘查，争取察觉新的矿产地。用8—10年时光，新筑一批石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等紧急矿产勘查开垦基地，酿成一批紧急矿产资源策略接续区。

　　推动阑珊型都邑接替资源找矿。加大资金参加，中间和省级财务专项资金、地质勘查基金向阑珊型都邑倾斜。加大矿山深部和外围找矿力度，要点环绕老矿区展开深部资源潜力评议，推动紧急固体矿产工业矿体的深度勘查。优先正在成矿条目有利、找矿前景好、商场需求大的资源风险矿山践诺接替资源找矿项目，力图察觉一批具有较大领域的隐伏矿床，伸长矿山办事年限。

　　有序抬高紧急资源坐褥本领。要点巩固石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。依据资源供需场合和开垦使用条目，加疾推动滋长型和成熟型都邑资源开垦基地维护，激劝与资源储量领域相适合的领域化规划，擢升呆滞化开采秤谌。长远发掘阑珊型都邑资源潜力，加大稳产改制力度，延缓大中型风险矿山产量递减速率，鼓动新老矿山有序接替。

　　巩固紧急上风资源储蓄与爱护。挑选片面资源富集地域，加疾维护石油、特地煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等要点矿种矿产地储蓄系统。合理调控稀土、钨、锑等上风矿种开采总量，苛刻回击作恶违法开采和超目标开采。加强森工都邑要点林区丛林管护与爱护，2015年起周至阻止巨细兴安岭、长白山林区的自然林主伐，维护邦度木料策略资源后备基地。

　　酿成集约高效的资源开垦格式。要点开采区紧要正在资源相对纠集、开垦使用条目好、情况容量较大的滋长型和成熟型都邑结构，更始资源开垦形式，主动向导和援手种种坐褥因素集聚，效力鼓动大中型矿产地整装开垦，杀青资源的领域开垦和集约使用。援手资源贫乏都邑矿山企业开垦使用区外、境外资源，为当地资源深加工资产寻找原料后备基地，激劝中小型矿企践诺吞并重组。落实主体性能区策划条件，庄苛局限要点生态性能区和生态虚亏地域矿产资源开垦，逐渐删除矿山数目，禁止新筑大概对生态情况出现不成光复妨害性影响的矿产资源开采项目。

　　兼顾推动资源开垦与都邑起色。新筑资源开垦项目必需适宜矿产资源策划和土地使用总体策划，并与都邑总体策划相承接。尽大概依托现有都邑资产园区行为后勤保护和资源加工基地，避免酿成新的寂寞住民点和工矿区。向导已有资源开垦项目逐渐有序退出城区，实时践诺地质情况修复和绿化。合理确定矿区周边安详隔断，正在都邑策划区、交通干线沿线以及根基农田爱护区畛域内，禁止露天开采矿产资源，庄苛掌管地下开采。资源开垦时，要庄苛展开情况影响评议，最大限定删除资源开垦对住民存在的影响和生态空间占用，尽力酿成与都邑起色相妥协的资源开垦形式。

　　抬高矿产资源拣选接纳秤谌。庄苛践诺矿产资源拣选接纳率准入管束，从苛协议开采回采率、采矿贫化率和选矿接纳率等新筑矿山、油田准入圭臬，并对坐褥矿山、油田实行按期监视检讨。庄苛履行《矿产资源俭省与归纳使用激劝、局限和减少工夫目次》，向导资源开采企业操纵进步合用工艺工夫，实在抬高矿产资源拣选接纳秤谌。弥漫使用低品位、共伴生矿产资源，要点巩固有色金属、贵金属、珍稀稀散元素矿产等共伴生矿产拣选接纳。

　　加强烧毁物归纳使用。商量扩充进步合用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等归纳使用工艺工夫。正在资源开垦同时，以煤矸石、尾矿等出现量众、使用潜力大的矿山烧毁物为要点，配套维护归纳使用项目，尽力做到边出现、边使用。要因地制宜起色归纳使用资产，主动消纳遗存烧毁物。森工都邑要抬高林木采伐、制材、加工残存物及废旧木质资料的归纳使用秤谌，杀青林木资源的众闭节加工增值。援手资源型都邑维护资源归纳使用树模工程（基地）。

　　改革矿业起色办法。将绿色矿业理念贯穿于资源开垦使用全进程，相持开购置法科学化、资源使用高效化、企业管束标准化、坐褥工艺环保化、矿山情况生态化的根基条件，鼓动资源合理使用、节能减排、生态情况爱护和矿地谐和，杀青资源开垦的经济效益、生态效益和社会效益妥协同一。

　　维护绿色矿山。改进更始资源管束轨制，逐渐完备分区域、分行业的绿色矿山维护圭臬，一向抬高矿山维护的圭臬和秤谌，庄苛资源开垦准入和羁系，使新筑矿山遵守绿色矿山的圭臬实行策划、计划和维护。对坐褥矿山进一步巩固监视，鞭策矿山企业遵守绿色矿山维护圭臬刷新开垦使用办法，实在落实企业仔肩。

　　依托资源型都邑资产底子，施展对照上风，肆意起色接续代替资产，加强科技更始本领，主动推动新型工业化，擢升资产逐鹿力，杀青资产众元起色和优化升级。

　　援手资源上风向经济上风转化，有序推动资源资产向下逛延迟，肆意起色轮回经济。促使石油炼化一体化、煤电化一体化起色，有序发发现代煤化工，抬高钢铁、有色金属深加工秤谌，起色绿色节能、高附加值的新型筑材。兼顾探求资源、情况、商场等条目，援手滋长型和成熟型都邑打制若干资产链完备、特质显明、主业优秀的资源深加工资产基地。减少落伍产能，加疾工夫改制，擢升产物层次和质料。推动森工都邑起色木料精良加工，杀青林木资源的众闭节加工增值。

　　适合商场需求蜕变和科技进取趋向，弥漫施展对照上风，主动起色古代上风资产和策略性新兴资产，尽力造就新的支柱资产。做大做强矿山、冶金等大型成套配备和工程呆滞等古代上风资产，造就起色化工配备、环保及归纳使用配备制作资产，加疾模具、环节零部件等配套资产起色。肆意起色纳米资料、高机能稀土资料等新资料资产，激劝起色可再生能源和明净能源，正在有条目的都邑起色风电、光伏发电、生物质能等新能源资产。援手起色生物资产和节能环保资产。

　　相持资产构造转型升级与夸大就业良性互动。肆意起色鼓动就业本领强、商场前景好的劳动鳞集型资产，助助一批方式众样的小型微型企业，要点处理难题群体就业题目，到2020年，累计吸纳500万赋闲矿工、林区赋闲工人、棚户区改制回迁住民及失地农夫再就业。援手农牧资源足够都邑起色农牧产物深加工，激劝森工都邑依托特质林下资源起色食用菌、山野菜等绿色食物加工业。向导劳动力和原资料本钱上风光鲜的都邑起色纺织、装束、玩具、家电等消费品工业。加大工夫改制参加，抬高劳动鳞集型产物附加值。落实金融、税收等优惠策略，完备办事系统，营制鼓动小型微型企业强健起色的策略情况。

　　林区吸纳就业资产造就工程：依托林区足够的林木资源和杰出的生态情况，肆意起色林下种植养殖、农林产物深加工及生态旅逛等劳动鳞集型资产，每年要点援手50个吸纳就业项目，到2020年，累计造就起色3000个小型微型企业，处理林区50万赋闲工人再就业。

　　棚户区改制回迁住民再就业工程：联络棚户区改制工程，以纠集连片棚户区为要点，效力起色吸纳就业本领强的企业和资产项目，到2020年，累计处理200万棚户区改制回迁住民再就业。针对万人以上领域的棚户区改制项目，配套维护吸纳就业资产集聚区；针对千人以上领域的棚户区改制项目，要点助助能够弥漫吸纳回迁住民就业的企业；针对千人以下领域的棚户区改制项目，援手家庭办事企业起色，加大社区公益性岗亭开垦力度。

　　联络资源型都邑资产底子和起色导向，主动起色类型足够、特质显明确当代办事业。依托资源产物上风，维护一批煤炭、铁矿石、原油、木料等资源产物和钢铁、筑材、化工等紧急工业产物区域性物流中央。肆意起色资源资产托管办事、工程和管束商量。正在有用爱护资源底子上，激劝生态情况良好的森工都邑起色歇闲度假旅逛，援手自然山川资源足够的都邑起色自然景象旅逛，推动工业汗青悠长的都邑起色特质工业旅逛，助助革命遗址纠集的都邑起色赤色旅逛。向导社区贸易和家庭办事业起色，完备棚户区改制回迁住民区办事网点维护。援手有条目的都邑主动起色金融办事、办事外包、文明创意、人力资源、会展等当代办事业。

　　赤色旅逛：抚顺战犯管束所原址、赣州市中间苏区政府依据地赤色旅逛系列景区（点）、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市旁边江赤色旅逛系列景区（点）、泸州市古蔺县赤军四渡赤水安闲渡分列馆、延安市延安革命庆祝地系列景区（点）、白银市会宁县赤军长征会师原址等。

　　自然景象旅逛：大同市云冈石窟、忻州市五台山景象胜景区、内蒙古鄂尔众斯响沙湾旅逛景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山景象胜景区、焦作市云台山景象胜景区、湖北省神农架旅逛区、广东省韶闭市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑配景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅逛景区、阿勒泰地域富蕴可可托海景区、新疆天山天池景象胜景区等。

　　巩固策划兼顾，优化资产结构，向导资产向要点园区和集聚区纠集，酿成集约化、特质化的资产起色格式。协议庄苛的行业、资产分类用地圭臬，抬高土地使用秤谌。依托原有底子，改制和维护一批特质显明的专业化资产园区和集聚区，巩固交通、供水、供电等配套底子方法维护，搭筑资产集聚起色的紧急载体安宁台。以科技含量、环保秤谌、投资强度、吸纳就业本领为圭臬，主动造就和引进一批龙头骨干企业。完备资产链条，擢升资产配套本领，鼓动联系资产协同起色，打制各具特质的资产集群。到2020年，创筑10个接续代替资产树模都邑，造就50个接续代替资产集群，改制维护100个接续代替资产园区和集聚区。

　　吸纳就业资产集群：阜新市皮革资产集群、白山市人参资产集群、辽源市袜业资产集群、大兴安岭地域蓝莓开垦资产集群、伊春市木制工艺品资产集群、石嘴山市脱水蔬菜加工资产集群、濮阳市清丰家具资产集群等。

　　进步制作业资产集群：抚顺市工程呆滞配备制作资产集群、盘锦市船舶配套资产集群、大庆市石油石化配备制作资产集群、铜陵市电子资料资产集群、枣庄市机床资产集群、韶闭市轻型配备制作资产集群等。

　　资源归纳使用资产集群：锡林浩特市明净能源资产集群、盘锦市塑料和新型筑材资产集群、鸡西市煤炭资源归纳使用资产集群、松原市生物质能源资产集群、铜陵市铜基新资料资产集群等。

　　尽力撤废都邑内部二元构造，主动夸大就业，擢升社会保护秤谌，完备根基群众办事，改观坐褥存在情况，鼓动社会谐和平静，稳步擢升城镇化质料和秤谌，使资源开垦和经济起色成效惠及遍及群众民众。

　　把夸大就业放正在资源型都邑经济社会起色的优先位子。施展政府投资和巨大项目维护对就业的鼓动感化。助助劳动鳞集型资产、办事业和小型微型企业起色，肆意起色家庭办事业。完备和落实小额担保贷款、财务贴息、地方睡觉等激劝自助创业策略，健康创业办事系统，鼓动种种群体创业鼓动就业。加疾征战专业化、新闻化、资产化的人力资源办事系统，巩固职业中介和就业新闻办事。众渠道开垦公益性职业岗亭，优先援手赋闲矿工、林区赋闲工人、工伤残疾职员、棚户区改制回迁住民及失地农夫等难题群体再就业。巩固职业技艺培训系统维护，要点助助50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业技艺实训中央（基地）。

　　肆意推动都邑和邦有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改制，加大政府参加，落实税收、土地需要和金融等方面的配套援手策略，力图到2015年根基实行资源型都邑成片棚户区改制职司。做好供排水、供暖、供气、供电、道途、垃圾收运管制等底子方法以及学校、病院等办事方法的维护，实在巩固新筑小区社会化管束和办事职业，援手维护一批吸纳徙迁住民就业的企业和项目，安稳变动成果，确保徙迁住民可能安家立业。商量展开采煤重陷区民房徙迁维改正制工程后评估职业，对维修后受损景况赓续恶化的重陷区民房践诺徙迁。

　　进一步完备根基养老、根基医疗、赋闲、工伤、生育等社会保障轨制，主动推动种种难题群体到场社会保障，夸大社会保障笼罩面，尽力杀青应保尽保，逐渐抬高保护秤谌。逐渐处理闭塞停业团体企业退歇职员到场医疗保障、“老工伤”职员纳入工伤保障等汗青遗留题目。完备城乡最低存在保护和社会救助轨制。商量处理失地农夫的社会保护题目。加疾矿区社会保护办事方法维护，修筑社会保护管束办事收集。完备下层医疗卫生办事系统，抬高矿区医疗机构医疗办事秤谌和应拯救治本领。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常睹病的防守和救治力度。

　　设置安详起色理念，巩固安详坐褥管束，以煤矿、非煤矿山、交通运输、开发施工、告急化学品、冶金等行业和范畴为要点，推动企业安详坐褥圭臬化维护，庄苛安详坐褥准入轨制，加强监视检讨和隐患排查解决，苛刻回击作恶违法坐褥、规划和维护作为。提防解决粉尘、高毒物质等巨大职业危急和情况危急。加强应急管束本领，加约略点都邑矿山地质患难隐患排查力度，征战滑坡、泥石流、重陷、崩塌等地质患难观察评估、监测预警、防治和应急系统。抬高森工都邑的丛林防火秤谌和应急本领。实在维持民众权力，针对资源开垦、征地拆迁、企业重组和停业、情况污染等优秀冲突和题目，巩固和刷新信访职业，尽力化解社会冲突，征战健康民众诉求外达和长处妥协机制。

　　把生态文雅维护放正在优秀身分，融入可赓续起色职业全进程，相持开垦和爱护互相鼓动，效力推动绿色起色、轮回起色、低碳起色，实在处理生态情况题目，为资源型都邑可赓续起色供应支持。

　　遵守“谁妨害，谁解决”的规矩，将企业的生态情况光复解决本钱内部化。长远展开采矿重陷区、露天矿坑等巨大矿山地质情况题目解决，对属于汗青遗留或仔肩人依然灭失的地质构造杂乱、危急重要、解决难度大的深部采空区等优秀地质情况题目解决予以要点援手。实在做好尾矿库闭库后期管束职业，加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采变成的水位重降漏斗、土地盐碱化等题目的解决力度。提防地下勘察、采矿行径妨害地下水系，挑选片面地下水体妨害重要都邑率先展开地下水修复试点。肆意推动烧毁土地复垦和生态光复，援手展开汗青遗留工矿烧毁地复垦使用试点，主动向导社会气力加入矿山情况解决。新筑矿区要科学策划、合理结构，巩固对矿产资源开垦策划和维护项宗旨情况影响评议职业，实在防守情况污染和生态妨害。巩固对资源开采行径的情况监理，庄苛履行“三同时”轨制，加强同步光复解决。

　　邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永都邑东西城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。

　　大型矿坑要点解决工程：阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。

　　滑坡泥石流要点解决工程：三明市大田县银顶格—川石众金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶闭市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼闭县东桐峪—西桐峪金矿区等。

　　庄苛履行要点行业情况准入和排放圭臬，把紧要污染物排放总量掌管目标行为新筑和改扩筑项目审批的前置条目。加强火电、冶金、化工、筑材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，巩固挥发性有机污染物、有毒废气掌管和废水深度解决。到2015年，都邑水性能区紧要水质达标率不低于所正在省份均匀目标。提防地下勘察、采矿行径污染地下水体，废除水源爱护区内违法维护项目和排污口，加疾现有污水管制厂升级改制。到2020年，杀青工业废水排放齐全达标。巩固煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和归纳解决，矿区和资产集聚区实行污染物同一搜聚和办理，标准告急废物管束，加疾城镇存在垃圾管制方法维护。到2020年，工业固体烧毁物（不席卷尾矿）归纳使用率抵达85%以上。主动展开重金属污染归纳解决，以采矿、冶炼、化学原料及其成品等行业为要点，庄苛掌管汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金工夫参加，挑选片面题目优秀都邑展开矸石山、尾矿库归纳解决和重金属污染防治试点工程。

　　尾矿库污染归纳解决试点工程：临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。

　　遏抑高耗能资产过疾伸长，庄苛固定资产投资项目节能评估审查，把好能耗增量闭口。赓续加大冶金、筑材、化工、电力、煤炭等行业落伍产能和工艺工夫兴办减少力度，完备落伍产能退出机制。促使巨大节能工夫产物领域化坐褥和操纵，赓续构制践诺热电联产、余热余压使用、汽锅（窑炉）改制、开发节能等节能要点工程。抬高工业用水功效，鼓动要点用水行业节水工夫改制，巩固矿井水轮回使用，到2020年矿业用水复用率抵达90%以上。促使都邑能源计量树模维护，扩充操纵低碳工夫，激劝操纵低碳产物，有用掌管温室气体排放。激劝烧毁物减量化、资源化和无害化使用，促使资产轮回式组合，激劝修筑跨行业、跨企业资源轮回使用资产系统，鼓动原资料、能量梯级使用和高效产出。

　　兼顾新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态虚亏地域的资源开垦与生态爱护，走出一条正在爱护中起色、正在起色中爱护的可赓续起色之途。依据主体性能区策划条件，合理掌管资源开垦强度，抬高情况准入圭臬，尽大概删除对自然生态编制的扰乱。巩固要点生态性能区爱护和管束，庄苛局限矿产资源开垦，禁止新筑大概对生态情况出现不成光复妨害性影响的矿产资源开采项目，加强教养水源、连结水土、防风固沙本领，维持生态编制的平静性和完备性。加疾推动巨细兴安岭、长白山等要点林区森工都邑的生态爱护与经济转型，联络践诺自然林爱护工程，逐渐调减采伐量，加强丛林管束与爱护，加疾丛林资源造就，实在安稳退耕还林成效。高度注重资源开采激励的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态题目，实在做好光复解决职业。

　　巩固底子方法和软情况维护，完备都邑性能，加强起色动力和生机，营制杰出的起色气氛，为资源型都邑可赓续起色供应强有力的保护。

　　科学策划都邑的区域性能定位和资产结构，加强都邑辐射鼓动本领，健康坐褥、存在、寓居和歇闲性能区。巩固都邑群众办事方法维护，完备都邑的文明、科教、金融、商贸、歇闲文娱等性能。加大都邑给排水、供热、供气和垃圾收运管制等市政公用方法的维护改制力度，加疾维护一批污水管制、大气污染防治等环保项目。联络城区工矿烧毁地收拾，维护总量适宜、景观优雅的都邑绿地和景观编制。完备交通运输收集，有序推动煤炭、矿石、石油等运输专线和众种办法兼顾结构的货运要道站场维护，援手适宜条目的都邑维护支线机场。加大援手力度，处理资源贫乏都邑底子方法落伍、根基群众办事缺失题目。巩固城区与工矿区干系，促使城区市政公用方法向矿区、林区对接和延迟。

　　兼顾推动党政、企业规划管束、专业工夫、高技艺、社会职业等种种人才步队维护，擢升合座本质和更始本领，知足资源型都邑对人才的众元化需求。肆意展开职业训导和正在岗培训，巩固职业训导和实训基地维护，抬高坐褥一线职员科学本质和劳动技艺。肆意推动专业工夫人才和管束人才培训与互换。依托要点企业、巨大科研项目、巨大工程、上等院校、科研院所等，引进和提拔一批更始型人才，加大更始参加，逐渐杀青以科技进取和管束更始驱动可赓续起色。正在具备条目的都邑，征战归邦职员创业平台，吸引正在外留学职员到资源型都邑创业。巩固干部步队维护，征战中间邦度圈套、大型邦有企业、繁荣地域与资源贫乏都邑的干部互换机制。营制有利于人才提拔和滋长的情况，向导种种人才向资源型都邑活动。

　　理顺资源产权联系，健康资源产权业务机制，标准探矿权、采矿权业务商场，鼓动资源产权有序流转和公然、公允、平正业务。加强资源开采企业的社会仔肩，征战谐和共赢的矿地联系。深化邦有企业改进，征战当代企业轨制，促使上风企业跨地域、跨一共制吞并重组。周至落实鼓动非公有制经济起色的策略门径，激劝民营本钱进入能源资源开垦、接续代替资产起色等范畴。加疾推动厂办大团体改进，稳步推动邦有林场、邦有林区管束体系改进。援手资源型都邑加疾融入区域经济一体化经过，鼓动坐褥因素合理活动。激劝繁荣地域都邑对口助扶资源贫乏都邑转型起色，援手资源型都邑主动承接资产转变。抬高使用外资秤谌，主动向导外资更众地投向节能环保、新能源和新资料、当代办事业等范畴，激劝外资加入矿山生态情况光复。激劝有势力的企业走出去，投资境外能源资源开垦及深加工项目。

　　适合时代需求，肆意宣扬资源型都邑创业进程和显露出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等轨范人物事迹，传承和外现资源型都邑无私贡献、坚苦搏斗、改进更始的精神，为可赓续起色注入源源不竭的精神动力。周至加强绽放认识、商场认识和逐鹿认识，实在设置科学起色理念。展开民众性精神文雅创筑行径，主张敬业诚信、辛劳致富、结合友善的社会习尚。做好资源型都邑精神文明遗产和工业遗产发掘、拯救和爱护职业，援手创作以资源型都邑坚苦搏斗和斥地更始为大旨的文明艺术作品，爱护和使用好反响资源型都邑起色进程和进步人物事迹的博物馆、庆祝馆和训导树模基地。

　　进一步完备鼓动资源型都邑可赓续起色的策略系统，做好策划的贯彻落实，保护策划对象和要点职司的实行。

　　征战健康可赓续起色长效机制。加强开垦序次桎梏机制，商量协议资源开垦与都邑可赓续起色妥协评议想法，以滋长型和成熟型都邑为要点，巩固可赓续起色预警与调控。加疾推动资源税改进，商量完备矿业权操纵费征收和分拨策略，健康资源性产物价钱酿成机制。商量征战资源型企业可赓续起色打算金轨制，健康资源开垦赔偿机制和长处分拨共享机制。进一步落实接续代替资产助助机制，弥漫施展商场机制感化，调动社会气力，促使接续代替资产起色。

　　巩固分类指挥的策略门径。依据分类指挥的规矩，商量协议寰宇资源型都邑可赓续起色分类指挥睹解，通过针对性策略门径向导和援手差别类型资源型都邑杀青特质起色。做好资源贫乏都邑转型年度绩效考查评议职业，完备“有进有出、赏罚昭彰、滚动推动”的援手机制，赓续加大中间财务转变支拨力度。挑选范例的资源富集地域、都邑和资源型企业展开可赓续起色试点，主动寻求各具特质的起色形式。

　　效力处理要点难点题目。赓续睡觉资源型都邑吸纳就业、资源归纳使用、众元化资产造就和独立工矿区改制试点中间预算内投资专项，援手资源型都邑转型起色。对适宜条目的接续代替资产正在项目审核、土地使用、融资办事等方面予以援手。赓续加大对汗青遗留矿山地质情况题目光复解决的资金援手。向导和激劝金融机构正在提防信贷危险的条件下加大对资源型都邑可赓续起色的信贷援手力度，更始团结形式。

　　推动资源型都邑可赓续起色立法。促使改正完备与资源型都邑可赓续起色相干的现有公法规则，捏紧商量协议资源型都邑可赓续起色条例，真切政府、企业和其他社会构制正在鼓动资源型都邑可赓续起色方面的权力和职守，妥协和标准各长处相干主体之间的联系，为可赓续起色供应轨制保护。

　　巩固构制引导。邦务院相闭部分要遵守机能分工，搞好策略承接，正在项目维护、资金参加、体系机制更始等方面予以主动援手，助助处理策划践诺中碰到的巨大题目。各相闭省级群众政府要实在负起总责，做好兼顾妥协，巩固对资源型都邑可赓续起色职业的构制引导，出台配套策略门径，真切职业仔肩，确保策划提出的各项职司落到实处。各资源型都邑要遵守本策划加疾协议践诺计划，真切职业时序和要点，落实仔肩主体，征战和完备职业机制。涉及的巨大策略和维护项目按秩序另行报批。

　　完备考查目标。征战资源型都邑可赓续起色统计系统，协议和完备有利于资源型都邑可赓续起色的绩效评议考查系统和的确考查想法，把资源有序开垦、接续代替资产起色、安详坐褥、赋闲题目处理、棚户区徙迁改制、矿山情况光复解决、林区生态爱护等职业情状，行为归纳考查评议的紧急实质。

　　庄苛监视检讨。起色改进委要会同相闭部分做好策略妥协，对策划践诺情状实行跟踪阐发和监视检讨，巩固对可赓续起色情状的动态监测，征战健康规规定期评估轨制。依据评估结果，实时对策划畛域、归纳分类结果、要点职司等进运动态调节，一向优化策略门径和践诺计划。完备社会监视机制，激劝企业和民众主动加入策划的践诺和监视。

　　加大宣扬力度。采用众种方式、全方位地宣扬资源型都邑可赓续起色的紧急性，酿成人人亲切可赓续起色、全社会援手转型职业的杰出气氛。

　　地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔众斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地域；

　　县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永都邑、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市；

　　地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋都邑、忻州市、晋中市、临汾市、运都邑、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣都邑、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州；

　　县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤都邑、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应都邑、宜城市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、悠闲市、开远市、和田市；

　　县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马闭县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。

　　地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地域、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶闭市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；

　　县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；

　　市辖区（开垦区、管束区）16个：井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开垦区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管束区、南川区、万盛经济开垦区、万山区、东川区、红古区。

　　地级行政区16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市；

来源：网络

关键词： 可持续发展